旅游綠皮書：2024年應把握關鍵契機釋放旅游業潛力

　　中國社會科學網訊 1月31日，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心與社會科學文獻出版社共同發布了《旅游綠皮書：2023~2024年中國旅游發展分析與預測》。

　　《2023~2024年中國旅游發展分析與預測》（即“旅游綠皮書”No.22），是中國社會科學院旅游研究中心組織編撰的第22本旅游發展年度報告。全書圍繞“旅游業的轉型與創新”這一主題，通過2篇總報告和22篇專題報告，對2023~2024年中國旅游發展進行了透視和前瞻。

　　2023年，在全球經濟增速進一步下探的背景下，全球旅游業恢復相對穩健，迎來市場重塑的關鍵契機。我國國民經濟恢復向好態勢明顯，經濟基本面回暖重塑企業信心，旅游業復蘇潛力顯著釋放。以假日市場復蘇為引領，文化和旅游融合更加深入并實現多業態賦能，助力特色旅游資源開發與活化利用，共同推進旅游業復蘇、轉型、創新和提質升級。在旅游業高質量發展融入中國式現代化的新實踐中，提升旅游發展質量的關鍵在于資源保障、人才保障和制度保障。為此，要不斷推動品質升級，激活有效需求，擴大對外開放，提升治理現代化水平。

　　綠皮書總報告撰稿人宋瑞、馮珺指出，2024年應把握關鍵契機釋放旅游業潛力。

　　第一，鞏固并擴大旅游市場。就2024年旅游市場的特點以及消費需求引導而言，需要有效市場和有為政府發揮協同作用，鞏固并擴大旅游市場。旅游市場在短期內迅速由疲弱轉為活躍，部分出于門檻效應和堆積效應，因此應正確看待市場短期表現與長期復蘇基礎之間的關系。特別是需要重視游客消費心理、消費能力、消費偏好和消費習慣的變化，在內需和流動性恢復緩慢的市場環境下，科學研判并積極應對“反向旅游”、“平替旅游”、虛擬旅游等消費傾向對傳統旅游市場的擠出作用。在政策實踐和市場實踐層面，旅游公共治理部門應當加強市場引導，強化信息統計和披露工作，針對各類違法違規經營行為加強執法監督，不斷改善旅游市場環境；旅游目的地和旅游企業等市場主體應在產品、流程、管理和技術等方面銳意創新，持續優化市場定位、產品服務和營銷策略，以更好適應旅游市場復蘇過程中的新標準與新要求。

　　第二，以制度建設保障旅游企業效益。一是統籌財政資金，優化稅收安排，重點針對旅游業中小企業發揮扶持作用，同時切實體現財稅政策安排對旅游消費的促進和支撐作用。二是通過金融政策提振旅游市場主體信心，進一步降低資金的融通和使用成本，優化小微企業生存和發展環境，幫扶旅游領域的民營經濟力量持續發展壯大。三是多措并舉緩解企業經營成本約束，落實階段性降低社保費率政策，以擴崗補貼和吸納高校畢業生補貼踐行旅游業就業優先戰略。

　　第三，打造現代化旅游從業人員隊伍。人才是實現旅游高質量發展的重要保障。一方面，應引導旅游企業加速吸引此前流失的旅游業務人員回流，穩住核心團隊，做好新招人員培訓工作，實現從業人員培訓和專業人才引進雙向著力，切實提升旅游從業人員業務素質和專業能力。另一方面，應拓寬旅游從業人員隊伍的引進和轉化渠道，提升新時代旅游行業人力資源質量。特別是在民族和區域旅游、鄉村旅游等特色領域和細分領域，應重視引導和支持大學生、返鄉“新農人”等群體投身旅游行業實現自主就業和創業；通過專業志愿支援、掛職鍛煉、人才輸送、對口幫扶等方式吸引并補充專業型旅游經營管理人才；立足新媒體渠道特征，充分吸收有意愿參與定制游運營的旅游達人、旅游愛好者等加入旅游人才隊伍，以更好適應旅游發展的新形勢、新場景和新業態。

　　第四，加速實現旅游業對外開放。隨著中國對法、德等6國試行單方面免簽政策，2024年入境游市場迎來利好，應把握需求復蘇與政策紅利疊加的雙重機遇，加速實現旅游業對外開放回暖。一是在頂層設計和制度牽引層面積極引導出入境旅游市場復蘇。以共建“一帶一路”倡議提出10周年和上海自貿區建設10周年為新起點，根據全球主要旅游目的地國家與我國的客流往來情況，動態調整出入境旅游團隊管理政策，創造更加有利于旅游業對外開放回暖的制度環境。二是在全球旅游復蘇中講好中國故事，傳播好中國聲音。充分發揮2024年將在華舉辦的第14屆中美旅游高層對話等平臺作用，進一步擴大旅游交流合作，積極引導并共同推動全球旅游市場復蘇。三是加強雙邊和多邊協作。在免簽政策試行期間，應及時分析旅游目的地國家的出入境政策動向、航運恢復情況、安全保障情況，科學評估各方服務保障能力，加強雙邊和多邊協調。

　　除總報告外，全書設置了三篇專題，邀請來自不同領域的專家從不同角度進行全面分析。一是“前沿探索”篇，重點分析當前中國旅游業的轉型趨勢、動能轉換與創新動態。其中，既有對前沿趨勢的研判，也有對地方案例的思考。二是“文旅融合”篇，重點分析文化和旅游融合的新實踐、新做法和新經驗。具體涉及國家文化公園、非遺與旅游融合發展、旅游資源的文創開發、“漢服熱”及研學旅行等。三是“科技賦能”篇，重點關注以數字科技為代表的新技術在不同維度給旅游業帶來的深刻影響。具體包括沉浸式旅游、科技賦能旅游企業、虛擬現實技術應用以及數字經濟對體育旅游以及城市旅游公共服務體系的影響等。作為“旅游綠皮書”的傳統優勢板塊，國內旅游、入境旅游、出境旅游、港澳臺旅游等報告則為讀者了解相關市場發展提供了翔實數據和系統分析。